为切实加强高标准农田建设，提升农业综合生产能力，保障国家粮食安全和重要农产品生产，促进乡村振兴和农业高质量发展，宁夏近日出台《自治区人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》。意见从农业用地保护、农田建设财政支持、管理体制等方面提出措施和指导意见。
良田粮用多元参与
引导社会力量参与农田建设
政府主导，多元参与。持续加大资金投入，积极引导社会力量开展农田建设。鼓励农民、农村集体经济组织、新型农业经营主体自主筹资投劳，参与农田建设和运营管理。
依法严管，良田粮用。稳定农村土地承包关系，强化用途管控，实行最严格的耕地保护措施，完善管护机制，确保长期发挥效益。建立健全激励和约束机制，支持高标准农田主要用于粮食生产。
到2020年，全区建成800万亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田;到2022年，建成1000万亩高标准农田，以此稳定保障360万吨以上粮食产能;到2035年，通过持续改造提升，全区高标准农田保有量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础。
财政保障机制创新
鼓励金融机构支持农田建设
加强财政投入保障。建立健全农田建设投入稳定增长机制。自治区及市、县(区)要优化财政支出结构，将高标准农田建设作为重点事项，根据建设任务、标准和成本变化，在每年的财政支农支出中安排高标准农田建设专项，合理保障财政资金投入。
创新投融资模式。发挥政府投入引导和撬动作用，不断完善投资补助、以奖代补、先建后补、财政贴息等支持高标准农田建设的政策办法。鼓励市、县(区)探索通过盘活水资源、土地资源、农田水利工程资产等，吸引金融和社会资本投入高标准农田建设管理。在严格规范政府债务管理的同时，鼓励开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设，引导商业金融机构加大信贷投放力度。完善政银担合作机制，加强与信贷担保等政策衔接。鼓励各地政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。加强国际合作与交流，探索利用国外贷款开展高标准农田建设。
加强示范引领。开展绿色农田建设示范，综合运用工程、农艺、生物等手段，开展轻、中、重度等不同类型盐碱地改良和高标准农田建设试验示范。在引黄灌区开展高标准农田建设整县推进示范，到2025年实现引黄灌区高标准农田耕地全覆盖。
健全工程管护机制。按照“县负总责、乡镇监管、村为主体”的建后管护要求，结合农村集体产权制度改革和农业水价综合改革，建立健全高标准农田建后管护长效机制。加快推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，到2025年农业水价达到运行维护成本水平。
创新建立管理体制
优先支持中南部贫困地区建设高标准农田
统一规划布局。开展全区高标准农田建设专项清查，摸清建设数量、质量、分布和管理利用情况，全面准确上图入库。分级编制自治区及市、县(区)高标准农田建设规划，明确目标任务和建设布局，实施相关重大工程、重点项目。细化相关配套政策，确保粮食生产功能区全覆盖、引黄现代化生态灌区全覆盖、永久基本农田覆盖度达到80%以上。优先支持中南部贫困地区建设高标准农田。
统一建设标准。根据国家标准，研究制定我区不同类型高标准农田建设地方标准及定额，健全耕地质量监测评价标准，以农田建设规模化、标准化促进产业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。完善高标准农田建设内容，统一规范土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务和建后管护等要求。
统一组织实施。及时分解落实全区高标准农田年度建设任务。统筹整合各渠道农田建设、耕地质量提升等项目资金，形成高标准农田建设政策合力，提升资金使用效益。根据年度建设任务，规范开展项目前期准备、申报审批、规划设计、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、监督检查、移交管护等工作，确保建设进度和质量。
统一验收考核。建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，确保年度建设任务如期保质保量完成。
统一上图入库。充分利用国家遥感监控等技术成果和农田管理大数据平台，把各级各类农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库，及时落实到全国农田建设“一张图”和监管系统中，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。(根据《自治区人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》整理) |
