喝着自来水，吃饭在食堂，闲来无事在干净的中心村跳跳广场舞……这些宁夏银川永宁县的农民群众曾经想都不敢想的“城里人”生活，却是他们而今生活的真实写照。然而在永宁县进行城乡一体化建设之前，这里的农村是脏乱差的代名词，农民饮用的是含氟量很高的地表水，所谓的文化活动是坐在村子的南墙根下拉家常……
以百姓之愿为源，城乡一体化建设破发展困局
随着近年来全县经济社会快速发展，农民群众对人居环境、公共服务、基础设施城乡均等化的要求越来越迫切，原有的分散居住模式弊端日益凸显。
图为在中心村医院看病的人谈自己的感受
永宁县县长李润军介绍，一是人地矛盾凸显。全县共有耕地52.1万亩，占土地总面积的37.2%，随着人口增加，人均耕地面积逐年减少。二是基础设施配套矛盾凸显。光纤、有线电视、天然气、自来水、污水处理等基础设施，难以短时间内在分散的农村庄点实现普及。三是人居环境矛盾凸显。历年来实施庄点改造、改水改厕、洗脸修面等工程，年均投入近亿元，农村环境虽能暂时有所改观，但是脏乱差问题并没有彻底解决。四是公共服务矛盾凸显。公共交通、医疗、教育等服务设施落后，不能满足老百姓对出行、看病、上学等方面优质公共资源的要求。五是现代农业发展矛盾凸显。农村庄点零散分布，严重制约了农业标准化生产、规模化经营和社会化服务，部分区域灌排体系不畅，农户土地流转困难，面源污染无法消除，直接影响农业增效、农民增收。
据介绍，2013年以来，永宁县面对以上突出矛盾和群众期盼，全面推进统筹城乡发展，累计投入205亿元，实施了507万平方米的16个城镇棚户区改造和小城镇中心村建设项目，安置了29762户104170人，基本实现了城乡基础设施、公共服务均等化。全县城镇化实现程度由35%提高到75%，成为全区统筹城乡发展推进最快、最富成效的县区之一。
永宁县县委书记钱克孝说，推进统筹城乡发展，城乡一体化建设不能盲目进行，要充分尊重群众的意愿。
2014年4月，根据人大代表、政协委员的议案提案和农民群众的迫切需求，永宁县县委、政府针对新型城镇化，在全县范围内组织开展了“千人百村万户大民情大数据调查”活动，全县近千名干部深入农户家中，详细了解农户家庭收入构成、住房意愿、就业意愿等18项内容，经过分组讨论、梳理汇总，全县4镇1乡接受调查的26662户农户，愿意在小城镇中心村居住的有25750户，占调查总数的96.6%。
以百姓之便为基，配套措施解农民后顾之忧
在“千人百村万户大民情大数据调查”活动后，永宁县人民政府发现，老百姓很希望搬进楼房却又有住进楼房之后“粮食存哪里?农机具放在哪儿?”的后顾之忧。
图为永宁县粮食银行
“这些都是农户们日常生产生活中要遇到的实际问题，我们必须站在他们的角度，一切以为群众提供便利出发，科学谋划配套措施，切实帮助扫除所有后顾之忧，让他们真正脱身上楼当市民。”钱克孝说。
围绕百姓之困，永宁县政府在规划城乡一体化建设时坚持产城融合，同步设计小城镇中心村规划和产业配套规划，科学布局粮食银行、农机作业公司等，着力解决农民入住中心村后的粮食储存问题、农机停放问题。
图为永宁县农机作业公司的农机
宁夏昊鑫现代农业开发有限公司总经理王建华说，公司建设的大型综合项目永宁“粮食银行”借鉴银行业经营模式，利用自身仓储经营条件，代农户存储粮食，农民在通过契约方式保障所有权的同时，将粮食经营权以“定期”或“活期”的形式让渡给企业，农户按6%分红，并按约定提取粮食或兑换现金的新型粮食流通业态。
除此之外，粮食银行还可以托管农户的农田，进行统一种植生产，更好的实施农业标准化生产。
王建华说，公司在宁夏水稻主产核心区建立了优质水稻基地10万亩，其中直接托管水稻基地5万亩，辐射带动面积5万亩，在永宁县望洪镇组建了宁夏昊鑫农业产业化合作社联合社。通过联合合作的方式，组织开展农产品的产销对接，品牌化销售，提高农产品的销售额和附加值。
关于农机作业公司，永宁县农牧局局长王金成介绍，农机作业公司为农户提供农机具统一存放、标准化生产、农资经销等服务，进一步破解了我县新型城镇化建设中农户机具停放难、维修难的问题，通过“代耕、代播、代种、代收”的全程化服务模式，实现土地家庭经营与机械化大生产的有机对接，促进土地合理流转和农村劳动力转移，推进农机服务产业化、农机管理规范化、农业机械现代化，促进现代农业发展和农民增收。
不仅如此，在实施城乡一体化建设过程中，永宁县始终坚持高标准规划设计。按照城乡一体、梯次布局的思路，制定了“望远周边村庄向望远镇区集中，县城周边村庄向县城集中，其它村落向附近小城镇和中心村集中”的总体构想，将67个行政村，规划为1个中心城区、1个新市镇、4个特色乡镇、16个中心村，形成以县城为中心、望远为副中心、特色小城镇和中心村为补充的四级新型梯级式城镇空间格局。聘请高水平设计团队，在小城镇中心村户型、外立面设计上多次征求村民意见，充分考虑各村实际，防止千村一貌。
以百姓之心为心，让群众住得舒心、暖心、开心
城乡一体化建设的初衷是改善农民生活环境和生活条件，让农民搬进楼房只是改善农民生活第一步，住进楼房之后住的是否舒心，政府服务是否到位才是增加农民“城市体验”的重中之重。
永宁县县长李润军说，近年来，永宁县以百姓之心为心，创新实施“先住院后付费，先诊疗后付费”、“56789”等暖心工程和被征地农民养老保险等一系列民生工程，不断提升农民群众获得感。
正在永宁县望远镇新华中心村卫生院看病的刘月娥说，在这里看病非常方便，只需要身份证和医保卡就可以立刻办理住院手续，住院的费用也是在住院之后才扣除的，而且这里的住院费用比城里的医院要低，到现在住院十天，花了不到1000元。
关于“56789”暖心工程，永宁县宣传部长任丽琴介绍说，“5”是指为50岁以上的农民开展健康体检，由政府出资提供相应的医疗服务;“6”是指给全县60岁以上老人祝福生日，每人发放现金200元和生日蛋糕;“7”是指将70-79岁老人纳入老龄津贴补贴范围，未享受低保和领取退休工资、养老金的每人每月补贴100元;“8”是指提高80岁以上老人老龄津贴标准，80-89岁低收入老年人由每人300元/月提高到350元/月;“9”是指加强重症精神病人监护、建立失独家庭特别扶助金制度、提高重度残疾人津贴补助标准、建立农村廉租房制度等9项保障措施。
家住永宁县望远镇新华中心村87岁高龄的曹万科说，在搬到中心村之前，他的家在望远镇高渠二队，有两处宅基地和不到1.5亩的农田。永宁县实施城乡一体化建设之后，他们一家在中心村分得两套70多平米的房子和十几万的剩余拆迁补助金，除此之外，每个月还能领到1100元的被征地农民养老保险。吃饭也不用自己做，每天只需要花6块钱就可以在中心村的爱心食堂吃上美味的三餐。他激动地说:“没想到自己老了老了还能享受这样的‘小康生活’”。
除此之外，永宁县为了让农民群众住的开心，在丰富农民群众业余文化生活方面做了很多努力。据永宁县文化体育旅游广电局介绍，近年来，永宁县创新性的开展“美丽乡村·文化大集”送戏下乡活动，极大地丰富了群众的精神文化生活;结合全县新型城镇化，建成集非遗文化展示厅、图书阅览室、老年棋牌室、文化广场等为一体的综合性文化服务中心15个。永宁县文化体育旅游广电局局长周永平说，永宁县农民群众的文化生活再也不仅限于“南墙根儿”了。(李文斌、巨晓飞) |
