在国家刚刚公布的2019年中国营商环境评价中，银川营商环境便利度综合成绩位居41个参评城市前列，其中政务服务、开办企业、登记财产、获得电力4项指标成为全国标杆，获得了国家发改委“南有衢州、北有银川”的高度评价。全马力开进的行政审批改革，正助推银川倾力打造国内一流营商环境高地。向着这一目标，各项改革逐一释放利好福音。
商事制度改革硬核推进，银川创业创新活跃度增强
民生问题无小事。从食品经营企业设立到食品生产许可，银川市通过低门槛进入、人性化处理、高标准监管的管理方式，优先保障百姓的食品供给需求。
“不见面、马上办、掌上办、就近办……政务服务是真的很到位，我很满意！”谈及这一次的创业经历，39岁的餐厅老板毛登刚感慨颇深。
点开银川网上市民大的办事通道，毛登刚网上提交了申请，一张申请表同时领取营业执照和食品经营许可证，免去现场勘验，快捷接收电子版证照，免费寄递纸质证照……
毛登刚与审批人员全程没见面就申办了各项业务，审批人员通过电话指导、视频勘验、代办服务就帮毛登刚办理了各种证照。
“您要不要考虑把网上外卖服务也勾选上？”“请问电子版证照收到了吗？”电话里，审批人员的温馨服务，让毛登刚心里暖暖的。
他笑着对记者说：“以后各种变更许可申请，都能在手机上办，‘掌上办事之城’就在我们身边！”毛登刚对记者说。 就在毛登刚申办营业执照和食品经营许可证的同时，银川市兴庆区来裕超丰食品商行老板周蕾的马铃薯淀粉分装业务订单不断。市审批服务管理局刚刚推出食品生产企业“先证后核”审批模式，周蕾就成了受益人，网上提交了申请材料，3个工作日就收到了食品生产许可证。
疫情之下，与民生相关的低风险型食品生产企业获得“先证后核”的便利通道，保住了百姓食品供应的基本需求，也守住了民生经济的大盘。和毛登刚一样，周蕾也对银川的商事服务赞不绝口。
毛登刚和周蕾的体验得益于银川在商事制度改革领域大刀阔斧的创新。为了将疫情影响降到最低，全面支持企业复工复产，银川市为企业纾困解难推出了优化营商环境“1+1+13”政策包。今年银川市将固化深化一枚印章管审批、一门一窗全办完、一个小时领执照、一次联办全准营、一天开办全完成的改革成果，零证明、零表单、零费用、零用时、零跑路改革思路将在银川全面推行。
如今，商事制度改革带来的“一件事一次办好”创新、企业开办便利化“5113”提升工程、“证照分离”、审核合一一人通办服务等一系列“硬核”举措正在银川市全面推行。
工程建设项目改革开足马力，经济发展搭上“快车道”
4月15日完成投资项目备案，4月24日核发《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》，建发南泊湾（一期）项目从立项到规划许可的申办仅用7个工作日就迅速办结。银川建发地产有限公司的申办人岳先生仅用1个工作日内就同时领取了规划两证。
岳先生告诉记者：“规划两证是线上同步申报、同步审批、同步发证。原来办理需提交两套资料，8个工作日才能拿到规划两证，现在承诺时限只需4个工作日，节省了一半时间。我材料齐全，规划两证1个工作日就取上了。”
岳先生体验到的审批速度并不是偶然。在银川，工程建设项目改革正为经济高质量发展开足马力。企业投资项目代办服务、房屋建筑与市政基础设施工程竣工联合验收、工程建设项目施工图审查豁免承诺制改革等一系列利好政策已经全面推行。工程建设项目改革带来的改革力量，搅热建设烈火，一幕幕如火如荼的建设现场正为银川打造国内一流营商环境高地添砖加瓦。
银川市审批服务管理局相关负责人告诉记者，目前中国建材集团工业互联网产业园项目、物美集团数据中心新零售研发及体验中心项目等10余个重点项目已经通过代办服务进入审批快车道，施工图审查豁免承诺制可为符合条件的项目试点项目平均压减3个工作日的审批时限，节约制度性成本3000元，联合验收在搭载了互联网+平台后，办理时限全部控制在20个工作日内。
据统计，今年全市第一批固定资产投资项目共577个，截至目前已经完成前期报批的有438个，已经进入报批环节的项目有80个。其中，政府投资项目251个，已经完成前期报批159个，正在报批的有62个。社会投资项目326个，已经完成前期报批279个，正在报批的有18个。这些建设项目有的散落在阅海湾中央商务区，有的扎根在苏银产业园，有的分布在各个县区，有的落地在银川经济技术开发区。
投资项目报批高效报批，为建设项目早开工、早建设、早达效争取了宝贵时间，也为行政审批节省了制度性成本。
营商环境持续向好，“一枚公章管数据”开启数字政府建设新征程
“营商环境是企业的经营和商务活动所处的环境，谁的营商环境好谁就能在经济发展中走在前列。”银川市审批服务管理局局长井胜说。
正如井胜所言，谁的营商环境好谁就能屹立于经济发展桥头。银川在持续优化营商环境的改革中始终走在前列，经济形势呈现出了令人拍手称赞的活力。
据统计，5月份银川市新增各类市场主体仍然高于去年同期，同比增加7.5%，日均登记274户，远超去年日均197户，创业创新活跃度明显增强。截止到5月底，银川市累计在册市场主体300156户，与去年同期相比增加17.8%。前5个月的市场主体注销数量明显少于去年，市审批服务管理局市场服务室负责人告诉记者，注销数量明显少于去年说明市场主体的生存能力有增强的趋势。疫情之下，各个建设项目虽然受到一定影响，但是报批情况仍然好于往年，报批数量、投资额度均高于去年同期水平。
“通过加快数字政府建设，我们将加快推进政务服务体制机制改革从‘部门场所集成’跨越到‘数据信息集成’新阶段，持续发挥银川市行政审批相对集中优势，加速政务服务标准化、智慧化，在优化营商环境上有更大进展。”银川市审批服务管理局局长井胜告诉记者，“一枚公章管数据”改革正全力推行。
今年，银川市将实现在全市范围启用政务数据查验专用章，共享政务数据向办事材料有效转换；2021年银川将实现政务服务事项办理材料的标准化管理；2022年银川将完成“一证通办”系统和各业务系统的对接，全市政务服务事项办理材料清单所列材料50%以上都可以由系统自动生成，电子申请表50%以上的字段数据无须再录入，可以在用户授权后自动带出。
从“一枚公章管审批”到“一枚公章管数据”，银川市相对集中审批制度改革正迈入数字化、智能化的新阶段。银川将用三年时间，通过业务协同、流程再造、数据共享，全面精减事项办理环节中各类证明材料，构建全面支撑“一网通办、一证通办、一码通办、全城通办”的政务服务体系，形成“一网、两端”（政务服务网、手机APP端、自助终端）线上线下融合互通的政务服务新格局，为百姓倾力打造“掌上办事之城”。
记者 陈玲 |
