2015年11月13日，自治区人民政府办公厅印发了《自治区人民政府办公厅关于加快发展服务外包产业的实施意见》(宁政办发〔2015〕167号)(以下简称《实施意见》)。现对《实施意见》相关政策解读如下:
一、《实施意见》出台背景
2014年国务院正式下发《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》(国发﹝2014﹞67号)，标志着服务外包产业发展正式上升为国家级战略，成为我国“十三五”期间重点部署、推动产业升级，打造外贸增长新亮点和现代服务业发展的重要引擎。文件在推动产业发展方面的力度之大、覆盖之广、举措之准以及内容之新超出了行业的预期，体现了国家发展服务外包产业的决心，显示了国家构建服务外包新常态的决心。
二、《实施意见》出台的目的和意义
目前中国经济呈现出新常态，从高速增长转为中高速增长，出台《实施意见》主要是为了服务外包企业借助国家产业转型升级这个历史性机遇，摆脱由于成本提升、离岸业务萎缩、新兴技术冲击等要素带来的利润空间逐步挤压的困境，实现在产业链从“出力”到“出智慧”的转型，推动服务外包产业上台阶、走向世界。
三、《实施意见》的要点
《实施意见》分为总体目标、明确发展方向、搭建发展平台、完善政策措施、强化服务保障五部分。
(一)总体目标：根据我区服务外包产业的基本情况并结合产业发展趋势，采用定性目标与定量目标相结合，中期目标和远期目标相结合的方式，明确了我区服务外包的总体目标。
(二)明确发展方向。在产业导向中明确发展高技术含量、高附加值服务外包业务，促进产业价值链向高端延伸。在重点领域中明确发展重点为科技研发服务外包、云计算服务外包等十类服务外包，并对每一类服务外包明确规定了牵头责任部门及配合责任部门的工作任务及职责。
(三)搭建发展平台。以服务外包专业人才培养、服务外包龙头企业支持、建立示范园区和示范城市为梯级的服务外包发展平台为抓手，通过办学模式创新等方式，为服务外包产业提供专业人才;通过支持企业开展开发能力成熟度模型集成国际资质认证等方式，增强服务外包企业离岸市场的接包能力;通过建设服务外包示范园区和争创服务外包示范城市，增强服务外包产业的聚集效应。
(四)完善政策措施。通过落实税收优惠政策等具体操作性强的政策措施，充分发挥税收的杠杆作用，明确税收优惠的适用对象，建立健全离岸服务外包业务适用的零税政策，充分发挥财政的示范作用，拓宽企业的融资渠道，降低企业的融资成本。进一步降低服务外包产业的整体运营成本，增强服务外包业的外向型竞争力。
(五)强化服务保障。一是健全协调机制。从机制上明确建立以自治区建立商务厅牵头、各有关部门参加的服务外包产业发展部门联席会议制度，定期针对《实施意见》各项条款内容，研究提出具体措施和工作方案。二是在服务外包领域加大知识产权的执法监管力度，建立良好的市场竞争环境。三是完善统计制度。建立服务外包数据直报系统和分析评价体系，实现企业数据直报和自治区、市、县分级统计，根据数据分析结果为今后产业的政策的制定提供依据。 |
