2015年11月13日，为充分发挥我区在发展服务贸易中的积极性和创造性，推进服务贸易领域供给侧结构性改革，健全服务贸易促进体系，自治区人民政府办公厅印发了《自治区人民政府办公厅关于加快发展服务贸易的实施意见》(宁政办发〔2015〕168号)(以下简称《实施意见》)。现对《实施意见》相关政策解读如下:
一、《实施意见》出台背景
2015年，在世界经济深度调整、国内经济下行压力持续加大的背景下，国务院下发了《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》(国发[2015]8号)，标志着服务贸易产业正式上升为国家级战略，成为我国“十三五”期间重要部署，成为优化产业结构、增强区域发协调展，打造服务贸易发展的新引擎。
二、《实施意见》出台的目的和意义
出台《实施意见》主要是为了探索制定适应服务贸易创新发展的体制机制和政策措施，构建法治化、国际化、便利化营商环境，打造服务贸易制度创新高地，使服务贸易占对外贸易的比重进一步提升。同时，加快发展服务贸易是促进外贸转型升级的重要支撑，是推进供给侧结构性改革和培育新动能的重要抓手，是大众创业、万众创新的重要载体。
三、《实施意见》的要点
《实施意见》分为指导思想、发展目标、主要任务、政策措施、组织实施五部分。
(一)指导思想：认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及自治区党委十一届六次全会精神，以深化改革、扩大开放、鼓励创新为动力，以调结构、转方式、培育外贸竞争优势为目标，着力构建公平竞争的市场环境，促进服务领域相互投资，完善服务贸易政策支持体系，加快服务贸易自由化和便利化，推动扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，增强服务出口能力，为“四个宁夏”建设提供坚实支撑。
(二)发展目标：服务贸易规模日益扩大，服务贸易结构日趋优化，新兴服务领域占比逐年增加，国际市场布局更加合理，“一带一路”沿线国家在我区服务出口中的占比稳步提升。到2020年，全区服务贸易额达到5亿美元。。
(三)主要任务：一是促进服务业对外开放，推动投资服务便利化。推动贸易服务便利化;二是推动服务贸易转型升级，巩固和开拓境外劳务市场;三是规划建设服务贸易功能区;四是以服务贸易产业聚集区为基础培育服务贸易产业基地;五是加快发展服务外包;六是扩大文化贸易规模;七是发展社会医疗养生服务;八是提升国际服务竞争力。通过以上举措并将具体工作落实到各个厅局。
(四)完善政策措施：一是提高便利化水平。除明确规定必须由国家、自治区核准、备案的项目外，其他管理权限一律下放;二是强化人才培养，加快培养和引进金融、会计、法律、评估、保险、信息、会展、商务中介等服务贸易急需的专业技术人才和经营管理人才;三是扩大税收支持范围。落实服务业“营改增”政策措施，扩大适用出口退税政策的应税服务范围。四是加大财政扶持力度，加大对服务贸易发展的支持力度，完善和创新财政资金使用方式，拓宽融资渠道，改善公共服务。五是强化金融保障。
(五)组织实施：从机制上明确建立以自治区建立商务厅牵头、各有关部门参加的服务外包产业发展部门联席会议制度，定期针对《实施意见》各项条款内容，研究提出具体措施和工作方案，并对《实施意见》的落实情况进行跟踪分析和监督检查，重大事项报自治区人民政府，推动本地服务贸易发展。 |
