”一件事一次办好”审批全面推行。
在5月20日的银川市优化营商环境“1+1+13”政策发布会上,《银川市优化营商环境实施细则》《银川市对标先进深化改革打造一流营商环境实施意见》全新出炉,13项优化营商环境的配套政策也同时发布。营商环境宣传推广品牌、“互联网+不动产登记”改革、“一枚印章管数据”“一张蓝图”指导项目审批等政策的实行,为银川开启了行政审批改革的新纪元。
政策一 优化营商环境宣传推广品牌
记者了解到,《银川市优化营商环境宣传推广品牌》已编制完成并正式印发。
银川市优化营商环境“五好品牌”: 吴瑜瑜/制表政策更优、成本更低、审批更少、办事更快、服务更好。
银川市优化营商环境“三大纪律”:政策稳定诚信,绝不失信违约、新官不理旧账。市场公平开放,绝不厚此薄彼、亲疏差别对待。监管公开透明,绝不任性随意、增加企业负担。
银川市优化营商环境“八项注意”:降门槛,法无禁止皆可为;提效能,办事创业跑一次;减税费,规范透明降成本;易兑现,奖补政策落到位;帮您办,省心省力不费事;搭平台,动真碰硬破难题;维权益,快立快审快执行;重承诺,尊商爱商强信心。
政策二 优化营商环境七项制度
在充分调研的基础上,银川市审批服务管理局依据《优化营商环境条例》,制定了优化营商环境联席会商、培训学习、交流研讨、评价评测、督查督办等7项制度。
培训学习制度旨在破除政策研究不深入问题。交流研讨制度旨在破除对标一流不主动问题。联席会商制度旨在破除改革瓶颈问题。投诉举报处理制度旨在拓宽企业反映诉求渠道。评价评测制度旨在规范和调动成员单位参加评价评测主动性、责任心。督查督办制度旨在推动各项改革任务落实落细落地。信息报送制度旨在及时总结提炼改革经验做法和通报情况。
政策三“一件事一次办好”审批全面推行
近期,银川市已经正式印发《关于深化商事制度改革推行“一件事一次办好”审批服务模式的若干实施意见》,并提出了三方面的改革措施。
在便利市场准入方面,银川将进一步优化企业开办程序,合理释放和运用住所资源,实施市场主体经营范围登记规范化改革,实现企业登记全程电子化全覆盖。
在完善市场主体退出机制方面,银川将进一步完善企业简易注销登记,不断推进企业注销便利化,做好撤销冒名登记工作。
在政务服务能力提升方面,更多事项将实现“不见面、马上办”。银川将建立完善全程帮办代办服务机制,持续开展“减证便民”,继续清理各类证明材料,严格实行清单管理,全力打造“无证明城市”。
政策四 深化“证照分离”改革减少权力寻租
银川市发布了《银川市深化“证照分离”改革工作方案》,建立了清单管理制度、分类推进审批改革、完善了改革配套政策。这是银川市推进商事制度改革的又一重要举措。
目前,银川市审批服务管理局将国务院发布市、县级实施的112项、银川市自行设定自主改革的5项,合计117项涉企经营许可事项全部纳入清单管理,清单之外不得违规限制企业进入相关行业领域,企业取得营业执照即可自主开展经营;清单实行动态调整,并向社会公布。
此外,银川市还将所有涉企经营行政许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革。经梳理,市审批服务管理局直接取消审批2项,审批改备案1项,实行告知承诺28项,优化审批服务86项。
在完善改革配套政策方面,深入推进“证照分离”改革,“证”和“照”的关系进一步厘清。照后减证,尽可能地减少了审批发证事项。
政策五 “互联网+不动产登记”让办件“最多跑一次”
《银川市“互联网+不动产登记”改革实施方案》从四个方面为企业带来了不动产统一登记全业务、全流程、跨部门“最多跑一次”的红利。
目前,银川已经实现不动产转移登记线上申请、线上预审、线下核验、一次办结的服务机制,实现了不动产抵押登记全城银行通办,抵押人全程“零跑腿”服务。此外,不动产证书快递送和登记费网上付也已先后推广。各部门正严格落实办理事项的标准化,逐渐实现运行事项标准化。
今后,银川在不动产登记方面将进一步注重服务需求导向,推出动态人脸识别、人工智能、网上缴费、电子证照等功能性服务。
政策六 推进智慧审批打造“掌上办事之城”
围绕“数字政府”建设和发展“互联网数字经济”的根本要求,银川市制定并印发了《关于加快推进智慧审批打造“掌上办事之城”的实施意见》,开启了“互联网+政务服务”向更深层次的智能化阶段演进的新征程。
《关于加快推进智慧审批打造“掌上办事之城”的实施意见》中明确提出,银川将用三年时间,通过业务
协同、流程再造、数据共享,全面精减事项办理环节中各类证明材料,构建全面支撑“一网通办、一证通办、一码通办、全城通办”的政务服务体系,形成“一网、两端”(政务服务网、手机APP端、自助终端)线上线下融合互通的政务服务新格局,实现让办事群众零跑路,打造“掌上办事之城”的目标。
政策七 企业投资项目代办全面推广
在商事改革持续推进之时,银川市制定了《银川市企业投资项目代办服务管理办法(试行)》。
目前,市审批服务管理局通过窗口首问负责、全员代办、全程代办等方法,为全市80余个建设项目实行了代办服务。中国建材集团工业互联网产业园项目、物美集团数据中心新零售研发及体验中心项目等10余个重点项目,市审批服务管理局已安排专职代办员开展“一对一”式代办服务。
截至目前,市审批服务管理局共指导企业准备各类申报资料500余份,帮助协调解决报批过程中各类问题30余件;组织召开企业服务座谈会7次,为30余家企业现场提供咨询服务;接待企业人员来访咨询和办理业务50余次;为20余家企业提供了项目报批前期培训服务。各县(市)区、园区中,60%以上的企业投资项目享受到了各类代办服务。
政策八 推行施工图审查豁免承诺制
《银川市关于工程建设项目施工图审查豁免承诺制改革试点实施意见》是银川市提升营商环境的又一要举措。为符合条件的试点项目平均压减3个工作日的审批时限,节约制度性成本3000元,不仅大大提升
了审图效率,也为勘察、设计单位创造了新的发展机遇,进一步激发了市场活力。目前,建设项目中功能单一、技术简单、容易监管、风险可控的工程建设项目,均已纳入了施工图审查豁免承诺清单管理。
政策九 搭上“互联网+”联合验收效率快
今年3月30日,《银川市房屋建筑与市政基础设施工程竣工联合验收操作规程(试行)》(以下简称《规程》(试行))正式印发执行。
《规程》(试行)变以往的单个串联式验收为并联同步式验收,解决了原来建设单位多次申报、材料重复提交、验收部门多次验收、验收标准不统一
等问题,切实提升工程建设项目审批链条中最后的验收审批办事效率。联合验收申请通过宁夏政务服务网申报,各验收部门通过宁夏工程建设项目审批管理平台联合办件。
《规程》(试行)中明确,每次的联合验收办理时限控制在20个工作日内完成。
政策十 全面推行部门联合“双随机、一公开”监管
“双随机、一公开”监管,是指行政执法部门在市场主体名录库中随机抽取一定比例的检查对象,在执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员,依照法定职责进行监督检查,并将抽查检查结果通过公示系统等平台,向社会公开接受监督的监管执法活动。
今年,银川市将深入整合融合监管平台,将全市各成员部门已经建设使用的监管平台与自治区平台整合对接,实现数据互联互通。此外,银川市还将继续建立健全“一单两库一计划一细则”监管制度,建立动态调整检查对象名录库和执法人员名录库,跨部门联合抽查监管将成为常态化。
政策十一 推进“五办五化”改革
为了深化“放管服”改革,《银川市关于推进“五办五化”改革打造精简高效便民政务服务环境的实施方案》已经印发。从制度层面为进一步做
好全市政务服务改革工作做出了顶层设计,明确了全市政务服务工作重点、目标任务和推进工作的方法措施。
“五办”马上办、网上办、掌上办、就近办、一次办。
“五化”规范化、标准化、一体化、智慧化、便利化。
目前,全市政务服务事项网上可办1209项、全程网办241项,掌上可办已达94项。
政策十二 推行“一枚印章管数据”改革
今年,银川市印发了《推行“一枚印章管数据”改革树立优化营商环境政务服务新标杆的实施方案》。
“一枚印章管数据”改革,是电子章取代实物章、电子数据材料取代纸质材料的深度变革,标志着银川市相对集中审批制度改革迈入数字化、智能化新阶段。银川将从顶层设计上为数据共享、业务协同提供最广泛的应用场景,为建设“数字政府”,打造“掌上办事之城”提供最有力的数据支撑。
按照《推行“一枚印章管数据”改革树立优化营商环境政务服务新标杆的实施方案》,近三年内,银川将通过数据层的相对集中管理,实现向现有各业务系统提供加盖统一数据查验电子签章的电子材料,做到法定要件材料不少,群众办事提交材料全面精减。预计到2022年,银川将实现全市政务服务事项办理材料清单所列材料50%以上由系统自动生成。届时,无需办事群众提交,电子申请表50%以上的字段数据无需用户录入,就可以在用户授权后自动带出。
政策十三 “一张蓝图”指导项目策划生成
市审批服务管理局充分借鉴广州、深圳、厦门等外省市好的经验做法,结合银川市实际,制定了《“一张蓝图”指导项目策划生成工作方案(试行)》(以下简称《方案》(试行)),该《方案》(试行)已于5月12日印发执行。
“一张蓝图”统筹项目实施在工程建设项目审批制度改革中,有助于推进建立“多规合一”的协调机制,可有效配置城市空间资源,实现全市对项目规划、谋划和项目评估的协调一致管理。
按照《方案》(试行),市审批服务管理局将协调发展改革委、自然资源局、生态环境局、水务局、交通局等业务主管部门,加快建立“多规合一”业务协同平台,明确整合空间图层数据,完成差异图斑分析,消除空间规划矛盾和差异,形成“多规合一”的“一张蓝图”。以“一张蓝图”为基础,银川多个部门将通过“多规合一”业务协同平台反馈项目规划建设意见,进一步推进项目早建设、早投产、早达效。
(本报记者 陈玲/文 郎凯/图)
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