各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》(国办发〔2017〕29号)精神，加快推进我区冷链物流行业健康规范发展，满足居民消费升级需要，促进农民增收，保障生鲜农产品和食品消费安全，结合我区实际，提出以下实施意见：
一、构建现代化冷链物流体系
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以满足全面建成小康社会人民生活水平普遍提高的客观需要为目标，以体制机制创新为动力，以先进技术和管理手段应用为支撑，以规范有效监管为保障，着力满足居民消费升级需要，促进农民增收，保障食品消费安全。到2020年，基本建立“全程温控、标准健全、绿色安全、应用广泛”的冷链物流服务体系，培育一批具有核心竞争力、综合服务能力强的冷链物流企业，冷链物流信息化、标准化水平大幅提升，普遍实现冷链服务全程可视、可追溯，生鲜农产品和易腐食品冷链流通率提高30%、冷藏运输率提高10%，流通环节损耗率下降20%。
二、支持冷链物流基础设施建设
加强对冷链物流基础设施建设的统筹规划，逐步构建覆盖全区主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络。在符合土地利用总体规划的前提下，鼓励农产品产地和部分田头市场建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，加快补齐农产品产地“最先一公里”短板。在重要物流节点和地级市改造升级或适度新建一批冷链物流园区，重点支持冷链流通标准化试点企业完善基础设施，推动冷链物流行业集聚发展。加快进口肉类、进境水果及种苗指定口岸建设进度，力争2018年建成投入使用。建立全区冷链物流重大项目库，谋划实施一批产地预冷集配中心、大型农产品批发市场低温物流专区、低温加工处理中心、低温配送中心、第三方冷链信息平台等冷链物流基础设施重大项目。(自治区发展改革委、财政厅、商务厅、交通运输厅、食品药监局、农牧厅、质监局、物价局、宁夏检验检疫局，五市人民政府按职责分工负责)
三、培育冷链物流骨干企业
鼓励支持大型肉类屠宰企业从屠宰开始进行温度控制，发展冷链物流;大型农业产业化龙头企业、产地批发市场和农民合作经济组织选择高附加值蔬菜、水果和农产品，在产地建设低温保鲜库，从生产源头开始发展冷链物流，错开生鲜农产品上市高峰;大型龙头企业和销地批发市场在销区建设低温保鲜库，实现产地市场和销地市场冷链物流的无缝对接;大型商业连锁企业加快生鲜食品配送中心建设，在做好企业内部配送的基础上逐步发展成为向社会提供公共服务的第三方冷链物流中心，培育发展一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的冷链物流大型骨干企业。(自治区商务厅、发展改革委、经济和信息化委、农牧厅按照职责分工负责)
四、提升冷链物流信息化水平
支持企业运用卫星定位、物联网、移动互联等先进信息技术对冷链物流仓储、装卸、运输、配送全程信息化、可视化管理，确保食品安全。大力发展“互联网+”冷链物流，鼓励大型平台型物流企业整合产品、冷库、冷藏保温车辆等资源，实现市场需求与冷链资源高效匹配，推动互联网与冷链物流行业融合发展，培育新的物流管理模式和商业模式。鼓励有关企业建立冷链物流数据信息收集、处理和发布系统，并逐步与自治区级冷链物流信息服务(温控)平台以及国家冷链物流信息服务(温控)平台、交通运输物流公共信息平台对接，逐步实现冷链物流全过程的信息化、数据化、透明化、可视化，促进区域间、政企间、企业间的数据交换和信息共享。(自治区交通运输厅、商务厅、发展改革委、经济和信息化委、农牧厅、信息化建设办按职责分工负责)
五、推动新技术新装备应用
支持冷链物流企业推广应用新产品、新工艺、新技术，积极发展绿色冷链运输，加速淘汰不规范、高能耗的冷库和冷藏运输车辆，严厉打击非法改装冷藏运输车辆行为。积极推动冷链物流设施和技术装备标准化，提高冷藏运输车辆专业化、轻量化水平，推广标准冷藏集装箱，促进冷链物流各作业环节以及不同交通方式间的有序衔接。(自治区科技厅、交通运输厅、商务厅、经济和信息化委、公安厅按职责分工负责)
六、鼓励企业创新经营模式
大力推广先进的冷链物流理念与技术，鼓励有条件的冷链物流企业与农产品生产、加工、流通企业加强基础设施、生产能力、设计研发等方面的资源共享，优化冷链流通组织，推动冷链物流服务由基础服务向增值服务延伸。(自治区交通运输厅、商务厅、农牧厅、宁夏邮政管理局按职责分工负责)
鼓励连锁经营企业、大型批发企业和冷链物流企业利用自有设施开展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等经营模式创新，完善相关技术、标准和设施，提高城市冷链配送集约化、现代化水平。(自治区商务厅、食品药监局、宁夏邮政管理局，五市人民政府按职责分工负责)
推进干线冷链甩挂、冷藏集装箱多式联运等先进运输组织模式发展。鼓励和支持发展宁夏至内陆其他省(区、市)的冷链物流班列和德黑兰(中亚)冷链物流班列。(自治区商务厅(口岸办)、经济和信息化委、民航宁夏监管局、交通运输厅、发展改革委，银川市、石嘴山市、中卫市人民政府按职责分工负责)
七、推进标准体系建设
加强与国家相关部委的衔接和沟通，落实好国家关于鲜肉、水产品、乳及乳制品、冷冻食品等易腐食品温度控制强制性标准。组织有关部门、行业协会和重点企业等，集中开展与国家标准、国际先进标准的对标、修标和产品品质对比活动。组织开展冷链物流企业标准化示范工程，加强冷链物流标准宣传和推广实施。(自治区质监局、卫生计生委、食品药监局、商务厅、经济和信息化委、交通运输厅、农牧厅、宁夏邮政管理局、相关行业协会按职责分工负责)
八、完善政策支持体系
引导金融机构对符合条件的冷链物流企业加大投融资支持，探索鼓励社会资本通过设立产业发展基金等多种方式参与投资建设，创新金融配套服务，拓宽冷链物流企业投融资渠道。(人民银行银川中心支行、宁夏银监局、宁夏证监局、宁夏保监局、自治区金融工作局按职责分工负责)
根据冷链物流设施的用地需求，分级做好物流基础设施的布局规划，并与城市总体规划、土地利用总体规划做好衔接。永久性农产品产地预冷设施用地按工业用地管理，在年度新增建设用地计划指标安排上给予积极支持。(自治区国土资源厅、住房城乡建设厅,五市人民政府按职责分工负责)
冷链物流企业用水、用电、用气价格享受与工业同价优惠政策。加强城市配送冷藏运输车辆的标识管理，指导完善和优化城市配送冷藏运输车辆的通行和停靠管理措施。继续执行鲜活农产品“绿色通道”政策。(自治区公安厅、交通运输厅、商务厅、物价局按职责分工负责)
鼓励有条件的高等学校、中等职业(技工)学校根据市场需求，增设冷链物流有关专业，加强人才培养。鼓励校企合作，设立实训基地，开展冷藏加工企业的机房和设备管理人员、操作人员在职培训，不断提高技能水平。引进符合条件的冷链物流人才，享受自治区引进人才的优惠政策。(自治区教育厅、人力资源社会保障厅、商务厅按照职责分工负责)
九、实施冷链物流全程监管
建立健全生鲜、冷鲜、冻鲜农产品全程监控与质量、鲜度追溯制度，推动产地准出和市场准入衔接，在零售企业、餐馆酒店等关键环节把好准入关，全面实施进货查验、索证索票制度，并建立进货台账。建设自治区食品监管数据中心，将食品冷链过程作为重要内容，纳入食品安全追溯体系，推行农产品温湿度全程监控、全程追溯。对生产、收购、加工、仓储、运输、零售、配送等有关市场责任主体在温控保鲜方面依法依规经营情况进行抽查，向社会公布抽查结果。(自治区食品药监局、质监局、交通运输厅、农牧厅、发展改革委、民政厅、商务厅、工商局、宁夏检验检疫局、宁夏邮政管理局按职责分工负责)
十、提升公共服务水平
全面梳理冷链物流领域相关管理规定和政策法规，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，在确保行业有序发展、市场规范运行的基础上，进一步优化冷链物流企业登记服务和开展业务的行政审批事项办理程序，推行“多证合一、一照一码”“先照后证”登记制度改革。积极推进国际贸易“单一窗口”建设。加强口岸查验部门协调，提升口岸联通联防联控协作水平，全面实施关检“一次申报、一次查验、一次放行”，提升通关一体化和投资贸易便利化水平。(自治区工商局、银川海关、宁夏检验检疫局、食品药监局、质监局、商务厅(口岸办)、交通运输厅、公安厅、经济和信息化委、财政厅按职责分工负责)
各地、各有关部门要充分认识冷链物流对保障食品质量安全、促进农民增收、推动相关产业发展、促进居民消费升级的重要作用，加强对冷链物流行业的指导、管理和服务，把推动冷链物流行业发展作为稳增长、促消费、惠民生的一项重要工作抓紧抓好。各责任单位要认真制定实施计划并推进落实。自治区商务厅要会同有关部门建立工作协调机制，及时研究解决冷链物流发展中的突出矛盾和重大问题，加强业务指导和督促检查，确保各项政策措施的贯彻落实。
宁夏回族自治区人民政府办公厅
2017年12月28日
(此件公开发布)
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